川普才祭出“新华为禁令”，为何6月美国商务部又说要修改禁令，准许美企与华为往来？华为与美国政府的角力内幕，带你一次看懂！

今年6月中，美国商务部透过路透社发表声明，已确定修改美国企业禁止和华为合作的禁令，这样做是为了准许美国企业和华为一起制定今年最火的5G通讯标准。

许多人好奇，难道川普政府大发慈悲，愿意给华为一条生路？然而深谙“电信标准制定”的人都知道，这反而给美国企业一条生路。

首先，凡是一个新一代的行动通讯标准问市（如3G、4G），不仅带来愈快的网速，也会捧出如iPhone手机与App等全新的科技应用风潮。

5G更是如此，毕竟它的核心价值就是万物联网。也就是，未来借由5G，和网络连动的，不只手机与电脑，将包含冰箱、电视或电动车等众多产品，可想而知，要内建芯片的产品，变得非常多。

像爱立信2020年5G趋势报告指出，Covid-19疫情让许多人更期待远距医疗的出现。例如将医疗设备接上联网装置，借由5G传输，让无法到医院的医生为住院病人进行治疗，同时也减少了疫情传染的可能。这正是万物联网的一个新机会。

5G制定会议，成角力战场 

然而，想达到这个目标，就得要对架构在5G之下的软硬件，如基地台、芯片……等，立下规格，这使得5G标准制定会议，成了全球企业角力的战场。

也因此，谁能在规格制订会议里拥有话语权，就能用最快速度布局相关技术专利、抢攻市场。而想拿到标准制定的入门票甚至主导权，人脉的布局与结盟，即是重中之重。

其实，美国像是高通等科技业者，早就积极参与5G标准制定的各种会议。只是自2019年5月，美国商务部一刀斩断了美国企业与华为的往来，自此，美国企业除非事先申请“临时出口证”，否则不得销售华为任何商品与技术交流。

也就是说，在这些标准制定会议上，只要有华为的人士参加，美国企业人士最多只能到场，不准互动发言。眼睁睁看著华为领著会议其他人，制定对他们有利的标准。

那可不可以找其他人开会，把华为排除在外？问题是，华为在5G这个领域，已是大到不能忽视的存在。据了解，华为甚至在许多标准组织里，安插或拢络相关领域的专家。

3GPP重职，中企就占三席 

根据《美国之音》报导，3GPP组织里数个关键全会小组的主席职务中，包括华为在内的中国公司占有三席，美国公司仅占有一席。

而这些年，华为为了在通讯标准制定过程取得主导权，竟在全球参加超过400个相关组织，并在里面安插人士担任重要职位。而对于和其他有意进攻5G的科技业者，华为则打著一起分享中国大市场的诉求，来延揽盟友。

因此在2016年，华为就曾成功以自己的极化码（Polar Code），争取成为5G之中用来做AR／VR技术传输的标准。

据《路透社》报导，这次美国商务部会决定修正禁令，是因为许多美国企业反映，随著华为已是全球最大电信设备商，对5G也拥有主导权，一但与之互不往来，美国企业将蒙受损失，只好迫使美方开放禁令。

川普反击，ORAN组团抗中 

但川普政府也不是省油的灯。有鉴于5G的标准订定游戏里，充满著敌人和敌人的朋友。因此，他干脆自己另外搞一个新联盟，安排自己人马，并成立了一种简称为ORAN（Open Radio Access Network，开放式无线存取网络）的全新通讯制定架构。说穿了，就是“组团抗中”，因此吸引了另一批人马加入。

简单来说，目前的5G标准制定，就是在争取通过3GPP组织的认定，也就是所有设备商，想发5G财，就得要根据3GPP通过的标准规格生产产品，才会被主流大厂接受，否则将可能出现系统不兼容的窘境。

而ORAN的思惟，就是想打破3GPP说了才算的游戏守则，试图要把标准制定做得更简单与透明开放。一旦如此，ORAN将破解3GPP独家的局面，也将吸引新秀与小公司加入。

毕竟，加入3GPP组织拥有极高门槛，一般中小企业根本连入门票都买不到，而就算进入赛场，还得投入大量资源，所以像是西门子这样的大公司，后来都慢慢淡出。

再者，3GPP的机制，对硅谷软件人来说，极不友善。毕竟软件都需要先上线出测试版，然后再一一迭代，而ORAN，就合乎软件业的生态。

因此，ORAN联盟的阵容中有脸书、IBM、微软等美国科技大咖；还有电信业者AT&T等，另外也有不少新创公司。中国方面，也有电信商加入，却是独漏华为。

川普政府，自然想逮住这一股新势力，来壮大自己。6月底，美国联邦通讯委员会（FCC）便正式宣布，认定华为、中兴这两家企业确实对美国国家安全造成威胁，往后不准美国企业动用83亿美元的政府资金去采购这两家公司的技术。

同时，FCC的主席派伊（Ajit Pai）也呼吁，美国企业在清除这些原来存在美国网络里的不安全设备后，应该积极地改用ORAN架构下的技术来取代。

换句话说，川普政府一方面把华为排除在外，另一方面也借用以国安理由进行设备替换的计划，在ORAN联盟卡位。

诺基亚、爱立信恐添变量 

但不是所有企业，都跟著川普一起抗中。以诺基亚与爱立信来说，他们是原本就是3GPP组织里最有势力的企业。

因此，这两家公司从2G到5G，每一世代的核心技术都积极参与且投资巨量资源下去了，3GPP的高规格门槛与规范，正好也保障了诺基亚和爱立信的独特性。

图／两大通讯组织成员比一比

根据《华尔街日报》报导，虽然爱立信与诺基亚都在最近形式上加入ORAN联盟，却不积极参与活动，反而私底下去施压一些美方官员，企图改变局面。所以，也为ORAN这联盟的未来增添变量。

最近盛传，川普政府积极游说一些民间企业，如思科，去并购爱立信与诺基亚，以便能让这两家企业效忠美国，但由于思科评估后，觉得这桩投资没赚头，所以并没想依川普交待来照办。

6月底，广达子公司“云达”，宣布获选为ORAN政策联盟（ORAN Policy Coalition）首位台湾成员，未来可望以此联盟的开放架构，切入美国5G商机。另外，工研院也已积极研发ORAN技术，都算是正面因应。

毕竟，台湾企业一向擅长的不是当老大，而是灵活地在各方势力中生存。未来不论是中国或美国占上风，两边的联盟还是都得加入。

就短期而言，美企还是得和华为开会交流，这说明了国际组织的影响力，就算大国也得认输。台湾，当然没有说不的余地。